摘要：随着国家信息化战略的加速推进，政府门户网站作为运用信息技术手段开展政务服务的创新载体已迅速融入当今飞速发展的信息化时代，成为信息化条件下政府履行职责的重要平台，在推进落实政务公开、简政放权、放管结合，实现政府职能转变过程中发挥着日益突出的作用。本文从政府门户网站建设的背景出发，提出了政府门户网站建设的主要指标及建设策略，希望能为各地方政府门户网站建设提供有效的参考。

关键词：门户网站 政务公开 电子政务

一、建设背景

门户网站既是政府开展政策宣传的舆论阵地，更是转变职能借助信息化手段开展在线服务的主要抓手。不仅代表政府的行政工作水平，又决定了政府部门的社会影响力，推动着社会事业的整体发展。目前，政府门户网站建设理念已达成了顶层设计、分级管理的普遍共识，未来将沿着低成本、集约化、见实效的思路不断发展。

二、政府网站建设需要注重的指标

1.综合影响力

要注重体系建设，形成理念领先、目标规范、编码统一、结构合理、层次清晰、覆盖面广的网站架构。聚焦社会认知度和公众关注度的提升幅度，致力于搭建舆论宣传和政务公开的全新平台。

2.行政效能

积极推动网上办事，开展便民服务。在线提供资料下载，政策查询、办事指南、专家咨询等便民服务，同时开辟建言献策和网上监督渠道，增强政府工作的公信力和透明度。加速实现传统管理模式和服务方式向信息化时代背景下的现代化模式转变，让政府部门的执政理念更加科学，服务手段更加有效，办事效率更加快捷，社会监督更加有力，全力推动政府职能转变。

3.创新发展

政府门户网站在满足提供政务信息公开、办事服务功能的基础上应该充分利用资源整合的优势，在搭建电子商务平台方向上寻求突破，向着政务商务一体化方向大胆的开展创新尝试。政务商务一体化门户网站将成为紧密连接政府、公众和市场的纽带，依托信息共享的对等优势，为公众提供资源、为企业提供客户，无形中构建了一个隔空的市场，让商机在网络上游走。

三、政府门户网站的规划与设计

1.政府门户网站的标志

政府门户网站的标志：相当于商业网站的logo，其规划设计可采取以下思路：首先，政府门户网站的标志代表者政府的权威与庄严，不能像企业标识那样有太多商业色彩，一般采用国徽或地方政府名。其次，政府门户网站的标志应设置在访问者一眼就能看到的位置，如页面的左上角。研究表明，人们在打开一个页面时其视线往往会在页面左上角停留，然后移动到页面右上方。再次，网站首页两侧可以采取留白的方式，使访问者更加专注于网页内容。

2.主图片和导航条

政府门户网站的主图片位置可以固定在页面上方，与一般网站并无太大区别，但图片的选择不能太花太闪，要与政府风格相协调，太花太闪的图片有失庄重和权威，可以在主图片上打上政府名称水印。同时，主图片显示的内容应与政府职能相符合，体现部门特色，尽量不要使用动态flash，不靠花哨的东西吸引来访者。导航条的设计可以采用横向也可以采用纵向。当导航栏目较多时，可以采用横向导航条，设置于页面顶端。当导航栏目较少时，可以将导航条置于页面左侧，便于来访者阅读。

3.信息展示

政府门户网站的信息展示要遵循以下两个原则：一是要让来访者快速找到重要信息。这一目的的达成主要是将重要信息、更新内容放置于“最佳视域”，即页面左上方，也可以用不同的颜色予以区分，引起来访者的注意;二是要对信息的内容进行恰当处理，提升阅读舒适感。这一目的的达成对字体密度、色彩有一定要求，建议采用大小适宜的统一字体，每行20-30字，同时正文和背景的颜色要符合人的视觉需求。

此外，对于一些重要政务活动、部门职能相关商业活动的推广，可以采取以下方式：一是在政府标志旁放置相关链接;二是在导航菜单区域设置相关链接;三是专门设置一个可进入的页面。

4.色彩应用

政府门户网站的色彩应以偏暗、沉稳、柔和的中性色为主，且要控制好色彩数量，一般不超过5种色彩，太杂太多的色彩会显得整个页面眼花缭乱，分散来访者的注意力，导致视觉疲劳。同时，不同的色彩间应有平衡和过度。

5.其他方面

政府门户网站直接面向用户，是政府与企业、居民进行互动的窗口，应使用统一、规范的域名与站名，确保各级政府的一致性，体现政府门户网站的可信度和权威性。针对政府门户网站和新栏目的设计，各级政府应多沟通，树立一个模范样板站点，促进政府门户网站的规范化，增强各级政府门户网站的一致性，促进电子政务的有序开展。

四、促进政府门户网站良性发展的有效措施

1.明确理念

政府门户网站应始终坚持“服务为民，为民服务”的理念，围绕政务公开、网上办事、商务合作三大功能，以实现“无障碍服务”为目标发展建设，充分发挥网络优势，深度挖掘信息资源，尽一切可能满足公众诉求，为构建服务型政府开辟一条便捷的渠道。

2.创新机制

政府门户网站应始终坚持统一规划、统一建设、统一开发、分级管理的“三统一分”原则，克服重复建设、标准不一、管理凌乱的弊病，做到“统而不死，分而不乱”的灵活部署。

3.优化架构

政府门户网站应始终坚持顶层设计和至上而下的多级架构，坚持数据大集中管理。这样做既可以有效降低建设成本和基层维护强度，同时还能大大提高各级用户的应用积极性。

4.完善制度

政府门户网站应不断完善建章立制，做到有法可依，有据可循，进而逐步实现制度化、规范化、常态化管理。

5.丰富形式

政府门户网站应始终采取“文字-图片-影音”立体结合的形式，全面提升视觉感官效果。网站内容要覆盖广泛，条理清晰、重点突出、涵义完整，并呈现出动静结合的多维表现形式，自成一体，风格突出。还应该适时开展丰富多彩的网络活动，激发网站活力和用户吸引力。

结语

未来，围绕政府中心工作，门户网站建设势必需要不断完善和加强，需要进一步落实政务公开要求，提高信息公开的全面性和普遍性;加强资源整合与服务策划，持续提升在线服务能力;注重政民互动沟通，强化公众参与和社会关注。树立良好的面向社会提供电子化化管理和服务的窗口形象。